" />" />
您現在的位置: 新聞中心 >> 學術園地

新版《土壤污染防治法》解讀

出處:www.pwyxvt.live

發表于 [2019-05-21 ]

    

 2018831日,十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議全票通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》),并已于201911日起正式施行,這意味著大氣、水、土壤三大環境領域的污染防治法已全部齊備。

《土壤污染防治法》是我國首次制定土壤污染防治的專門法律,填補了我國污染防治立法的空白,完善了我國生態環境保護、污染防治的法律制度體系。法律全文共799條,就土壤污染防治的基本原則、土壤污染防治基本制度、預防保護、管控和修復、經濟措施、監督檢查和法律責任等重要內容做出了明確規定。以下是對《土壤污染防治法》重點內容的解讀:

一、土壤污染責任主體有哪些?

在《土壤污染防治法》,土壤污染責任人一詞共出現29次,土壤污染應由土壤污染者和土壤所有權者承擔責任,總結起來主要包括以下13類:

1)土壤污染重點監管單位;2)拆除設施、設備或建筑物、構筑物的企事業單位;3)拆除設施、設備或建筑物、構筑物的重點監管單位;4)尾礦庫運營、管理單位;5)建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處理設施的單位;6)農業投入品生產者、銷售者和使用者;7)土壤調查、風險評估、效果評估單位;8)修復施工單位;9)土地使用權人;10)土地使用權人和實際生產經營者;11)債權、債務繼承人;12)任何單位和個人;13)地方人民政府。

二、新增哪些土壤污染風險管理制度?

1.建立土壤污染防治政府責任制度

《土壤污染防治法》第五條明確規定,國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容。

同時,《土壤污染防治法》第七條確立了各級環境保護主管部門對土壤污染防治工作實施統一監督管理的同時,由各級農業、國土資源、住房城鄉建設、林業等其他主管部門在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理的部門管理體制,以避免“九龍治水、多頭管理”可能導致的監管真空弊端。

2.建立土壤污染責任人制度

《土壤污染防治法》在“誰污染,誰治理”基本原則的基礎上,通過理順土壤污染風險管控和修復過程中相關主體的責任、強化污染者責任,促使土壤污染防治追責主體更加明確。

《土壤污染防治法》第四條規定任何組織和個人都有防止土壤污染的義務;同時,鑒于土壤污染防治的特殊性,《土壤污染防治法》特別強化了土地使用權人從事土地開發利用活動時的保護土壤義務,規定其應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施,防止或者減少對土壤的污染;

《土壤污染防治法》在第四十五條中確立了按照土壤污染責任人、土地使用權人和政府的先后順序承擔土壤污染風險管控和修復義務的基本制度框架,并且在第四十七條和第四十八條(詳見下文)中明確了土壤污染責任人變更及不明確或有爭議的情況下責任人如何確定的問題,以避免土壤污染因責任主體不明、追償不到位導致修復不及時的情況。

《土壤污染防治法》在第四十七條:土壤污染責任人變更的,由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

《土壤污染防治法》第四十八條:土壤污染責任人不明確或者存在爭議的,農用地由地方人民政府農業農村、林業草原主管部門會同生態環境、自然資源主管部門認定,建設用地由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門認定。認定辦法由國務院生態環境主管部門會同有關部門制定。

3.建立土壤環境信息共享機制

各部門配合建立土壤環境基礎數據庫,構建全國土壤環境信息平臺。

4.建立土壤污染狀況調查、監測制度

各部門配合每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查,同時,組織監測網絡,統一規劃國家土壤環境監測站(點)的設置。通過土壤污染監測系統的建立,能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染,及時掌握土壤污染的動態變化。

5.建立土壤有毒有害物質的防控制度

國家公布重點控制的土壤有毒有害物質名錄,根據名錄具體情況,各級政府制定并公布本行政區域內土壤污染重點監管單位名錄,并建立重點監管單位的管理規定,從源頭上預防土壤污染。

6.建立土壤污染風險管控和修復制度

《土壤污染防治法》不僅對土壤污染風險管控和修復的條件、土壤污染狀況調查、土壤污染風險評估、污染責任人變更的修復義務等內容進行了規定,還針對農用地與建設用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風險管控和修復制度進行了分別規定。

1)國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,并對具體管理措施進行了規定。

2)國家建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。名錄應當根據風險管控、修復情況及時更新,對于列入名錄的地塊應當如何修復、如何進行污染防治進行了明確規定。

7.建立土壤污染防治基金制度

設立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金,主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規定的其他事項。具體內容在第三部分進行了解讀。

三、土壤污染防治基金怎么用?

首先,基金分兩類,一類是中央土壤污染防治專項資金,另一類是省級土壤污染防治基金。

其次,基金的用途分為三種,一是農用地土壤污染防治,二是在土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定時,土壤污染風險管控和修復,三是政府規定的其他事項。

再次,對歷史遺留污染地塊問題的解決。對于該法生效之前即2019年之前產生的、土壤污染責任人無法認定,由土地使用權人實際承擔土壤污染風險管控和修復的,也可以申請,這項規定主要是為了解決歷史遺留問題,比如原始用途為工業用地、現在為居住性質的污染地塊治理和修改。

條文中提到了鼓勵和提倡社會各類捐贈,具體管理辦法由財政部會同生態環境部、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、林業草原等主管部門制定。

四、《土壤污染防治法》將對哪些行業企業產生重大影響?

生態環境部在20185月發布的《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》,提出了“土壤污染重點監管單位”的概念,類似于《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》中所提出的“重點排污單位”。

此次發布的《土壤污染防治法》仍然使用了這個概念。依據《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》,土壤污染重點監管單位主要包括以下行業企業:

1)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業中納入排污許可重點管理的企業;

2)有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業;以及其他根據有關規定納入土壤環境污染重點監管單位名錄的企業事業單位。

3)除了上述行業之外,存在有毒有害物質的儲罐、管道或者建設有污水處理池、應急池、固體廢物處置設施等存在土壤污染風險設施的企業也將會納入土壤環境污染重點監管單位名錄管理。例如危險廢物經營單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、污水集中處理設施、危險化學品儲存設施、原油儲運管道設施、加油站、尾礦庫等。

五、第三方土壤環境服務機構如出具虛假報告的法律責任有哪些?

第三方土壤環境服務機構指從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位。

依據《土壤污染防治法》第九十條的規定,第三方土壤環境服務機構如出具虛假調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的,對單位和直接負責的主管和其他直接責任人員的行政處罰如下圖所示:

除了行政處罰之外,第三方土壤環境服務機構如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪。

這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此,如第三方土壤環境服務機構觸犯了上述罪名,則對單位判處罰金,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規定處罰,最高可處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金,且終身禁止從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動。

除了上述行政責任和刑事責任之外,如第三方土壤環境服務單位與惡意串通,出具虛假報告,造成他人人身或者財產損害的,還應當與委托人承擔連帶責任。

六、企業如何在環境管理體系中應用《土壤污染防治法》?

1.識別《土壤污染防治法》中適用的條文,尤其應識別第三章‘預防和防護’和第四章‘風險管控和修復’的要求。

2.根據識別的適用要求,制定相應的控制措施。《土壤污染防治法》中要求制定控制措施的條文示例如下:

1)生產、使用、貯存、運輸、回收、處置有毒有害物質的,應當采取有效措施,防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散,避免土壤受到污染;

2)拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當采取相應的土壤污染防治措施;

3)建設和運行污水集中處理設施、固體廢物處置設施,應當依照法律法規和相關標準的要求,采取措施防止土壤污染等。

3.企業應按《土壤污染防治法》的要求向外部相關方進行信息交流。示例如下:

1)土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施;

2)土壤污染重點監管單位應當嚴格控制有毒有害物質排放,并按年度向生態環境主管部門報告排放情況;

3)修復施工單位轉運污染土壤的,應當制定轉運計劃,將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前報所在地和接收地生態環境主管部門等。

4.企業應按照策劃的土壤防治措施進行管理。通常污染物的防治措施有:

1)采取預防措施;

2)采取工程控制措施;

3)采取管理措施;

4)采取應急預案等。

5.必要時,企業應制定應急預案應對突發事件可能造成的土塘污染。《土壤污染防治法》中相關要求為

1)突發事件可能造成土壤污染的,地方人民政府及其有關部門和相關企業事業單位以及其他生產經營者應當立即采取應急措施,防止土壤污染,并依照本法規定做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。

2)土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案。

6.企業應按《土壤污染防治法》要求進行監視和測量,相關的法律條文有:

1)土壤污染重點監管單位應當履行下列義務:制定、實施自行監測方案,并將監測數據報生態環境主管部門,土壤污染重點監管單位應當對監測數據的真實性和準確性負責。

2)風險管控、修復活動完成后,土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估,并將效果評估報告報地方人民政府生態環境主管部門備案。

3)突發事件可能造成土壤污染的,依照本法規定做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。

7.企業應結合自身實際情況,定期評審遵守《土壤污染防治法》情況。

土壤污染關乎食品安全、健康安全和環境安全,但是由于土壤污染的隱蔽性、滯后性和累積性,其帶來的不良后果是持久的并影響到全生態鏈。相信《土壤污染防治法》的頒布,能夠引起企事業單位和政府機關的足夠重視,共同維護好共同的家園。

 

本文主要來源:陽光時代律師事務所)

返回上級 關閉

機構介紹 | 認證服務 | 認證實務 | 中經培訓 | 法律法規 | 下載中心 | 聯系我們 | 投訴信箱

地址:北京市海淀區三里河路7號新疆大廈B座7層 招聘熱線:010-68359891, 010-68359856 傳真:010-88364247
監督電話:010-68315640 郵編:100044
京ICP備19012980號 京公網安備110102001509

游园会注册 去日本卖西瓜赚钱吗 四川快乐12查询结果 ag捕鱼王2技术打法 马云无人超市怎么赚钱 广东快乐时时 快3怎么买稳赚不赔 六合图库软件下载平台 四川金7乐怎么玩 小视频app怎么样赚钱吗 牛牛游戏大厅 快乐10分钟 快乐赛车是官网开奖吗 手机游戏陪玩赚钱吗 p3开机号3d开机号千禧试机号 浙江快乐彩12选5开奖结果查询 大乐透开奖金计算公式